3月15日上海將正式實施《上海市高等教育促進條例》
2018-03-13 14:30:01 點擊：4698
這個禮拜四，也就是3月15日，上海教育領(lǐng)域一件大事將悄悄發(fā)生?！渡虾Ｊ懈叩冉逃龠M條例》正式實施。這個法規(guī)的制定，全國首創(chuàng)，沒啥可參照的。
意料之中的難度不止于此?！案叩冉逃⒎ǖ奶攸c，人人都有發(fā)言權(quán)，每個家庭都會有孩子要接受高等教育，都想說話……”市人民政府法制辦公室主任劉平說，“這一點在人大審議的過程中，非常明顯?！?/span>
那么，這部并不依靠國家強制力執(zhí)行的促進性的“軟法”新規(guī)，與我們怎樣息息相關(guān)，將對孩子未來的大學(xué)、對上海當(dāng)下的教育，帶來怎樣的變化？專家一一細讀。
關(guān)鍵詞一：第一
據(jù)了解，將于2018年3月15日正式實施的《上海市高等教育促進條例》，由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議于2017年12月28日通過，一共有五十二條。條例明確高等教育“應(yīng)當(dāng)以立德樹人為根本任務(wù)”，規(guī)定政府支持保障措施，促進青年教師更好發(fā)展，在人員編制、收入分配等方面賦予高校更進一步的辦學(xué)自主權(quán)?！稐l例》是我國第一部促進高等教育改革發(fā)展的地方性法規(guī)。
值得一提的是，近年來上海高等教育的改革與發(fā)展中，連續(xù)出臺了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》、《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》、《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2030年）》三大規(guī)劃，這些關(guān)系本市高等教育布局的重要內(nèi)容也首次被寫入了法規(guī)。條例吸納了本市高等教育布局結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃和職業(yè)教育規(guī)劃的內(nèi)容，固化了上海教育綜合改革的經(jīng)驗和成果：明確規(guī)劃的制定和效力，規(guī)定高等教育規(guī)劃由市政府批準后實施，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行本市高等教育發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃作為高校設(shè)置調(diào)整、資源配置、基本建設(shè)和條件保障的依據(jù)。同時，明確規(guī)劃的核心內(nèi)容，將高校分類發(fā)展、地方高水平大學(xué)與學(xué)科建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等規(guī)劃內(nèi)容在條例中予以規(guī)定，以凸顯規(guī)劃內(nèi)容的法律效力。
關(guān)鍵詞二：分類
十九大報告提出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容就是分類管理、特色發(fā)展。國家《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出，要“研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標準，制定分類管理辦法，促進高等學(xué)校科學(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！?/span>
在《條例》第二章第十一條中，有這樣的表述：“市教育、發(fā)展改革、人力資源社會保障、編制、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府舉辦的高等學(xué)校（以下簡稱地方公辦高校）在分類發(fā)展體系中的定位，確定其辦學(xué)規(guī)模、人員配置標準、財政經(jīng)費投入等事項，并根據(jù)辦學(xué)水平分類績效評價結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整?！?/span>
在上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處處長楊頡看來，這一蘊含“分類”思想的界定，是高等教育發(fā)展促進中非常大的進步。“從某種意義上說，分類正是中國高等教育的痛點，國外不用分類，根據(jù)市場需求辦學(xué)即可，但目前中國做不不到，很難做到不走獨木橋，”
楊頡坦言，條例強化的分類管理、精準定位理念，將有利于高等教育體系的進一步提升和完善。
關(guān)鍵詞三：系統(tǒng)合力
教育改革進程中，高校自主辦學(xué)始終是各方關(guān)注熱點。華東師范大學(xué)教育治理研究院院長范國睿教授解讀《條例》相關(guān)內(nèi)容。
他認為當(dāng)前我國高等教育改革進入深水區(qū)、攻堅期，需要“綜合”改革，意味著教育改革不是教育系統(tǒng)自身的事，而是需要形成“系統(tǒng)合力”，這就需要建立與完善以教育事業(yè)發(fā)展為核心的部際協(xié)商溝通的體制機制，提高政府服務(wù)與監(jiān)管教育事業(yè)發(fā)展的能力。由此，促進“政府統(tǒng)籌管理、學(xué)校自主辦學(xué)和社會多方參與”的高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為必然要求。
《條例》指出，在市級層面，建立高等教育改革發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制，審議高等教育改革發(fā)展的重大方針和政策，協(xié)調(diào)解決高等教育發(fā)展中的重大問題和重大事項；設(shè)立高等教育投入評估咨詢委員會，對高等教育重大投入政策提出咨詢和評估，對經(jīng)費使用情況進行督導(dǎo)和檢查。
同時，在高等教育改革中一直十分敏感的編制、經(jīng)費投入等方面，提出“市編制、教育、人力資源社會保障等部門在科學(xué)核定并動態(tài)調(diào)整地方公辦高校的人員編制時，應(yīng)當(dāng)聽取高等學(xué)校的意見”、“建立科學(xué)合理的增長機制，確保高等教育財政經(jīng)費投入持續(xù)穩(wěn)定增長”，為上海高等教育發(fā)展的高校依法自主辦學(xué)提供了有力的法治保障。
在社會參與方面，《條例》鼓勵、重點支持社會力量依法獨立或者共同舉辦高水平、有特色的非營利性民辦高等學(xué)校，鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量與高等學(xué)校合作共建教學(xué)、科學(xué)研究機構(gòu)；向高等學(xué)校捐資捐贈，鼓勵專業(yè)機構(gòu)自主或者受委托開展高等教育評估，鼓勵行業(yè)組織參與制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的方案和標準，定期發(fā)布人才需求預(yù)測，參與對學(xué)科專業(yè)的評估活動，鼓勵企業(yè)、科學(xué)研究機構(gòu)、社會組織等與高等學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展教師和科研人員的雙向柔性流動，共同開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。
關(guān)鍵詞四 依法自主辦學(xué)
“上海在高校自主辦學(xué)問題上，歷來走在全國前列。早在1979年底，復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、同濟大學(xué)上海4所大學(xué)的校長就在《人民日報》上發(fā)文，呼吁改革高等教育體制，給高等學(xué)校以辦學(xué)自主權(quán)，在社會上引起強烈反響，”
范國睿教授說，近年來，在滬高校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進高等教育治理現(xiàn)代化取得了許多有價值的經(jīng)驗，高校依法、依大學(xué)章程自主辦學(xué)，成為現(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢?！稐l例》充分吸收了這些改革的經(jīng)驗，設(shè)立“依法自主辦學(xué)”專章，從推進政府簡政放權(quán)和保障學(xué)校權(quán)利兩個層面提出具體措施。
此外，在支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研與成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置等方面，也賦予高校相應(yīng)的自主權(quán)。為了鼓勵社會力量參與高等教育興辦和發(fā)展，條例從民辦高等教育發(fā)展、社會力量和行業(yè)組織參與、產(chǎn)學(xué)研合作、多渠道合作等方面作出規(guī)定。這些都是此次高等教育立法的亮點所在。
比如條例第二十五條規(guī)定，地方公辦高校按照激勵與約束相結(jié)合的原則，在績效工資總量內(nèi)，自主確定績效工資分配方案。市政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)本市高等教育行業(yè)特點的收入分配制度，科學(xué)核定地方公辦高?？冃ЧべY總量，并建立正常增長機制，確保教師收入逐步增長。
條例還規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵、省部級以上教學(xué)和科技獎勵、競爭性科研項目中用于人員的經(jīng)費、引進高層次人才和團隊所需人員經(jīng)費以及捐贈收入中用于人員的費用不列入績效工資總量。